福建省招投标的2019年

转眼又到年底，2019年招投标业在不断变革中发展前行。以关键词为串联，为大家整理回顾2019年影响我省招投标行业的十大事件。

1、优化营商环境

如果要给招投标行业的2019年给出个关键词的话，小编将坚决把票投给“优化营商环境”！

8月国家发改委印发《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》，10月国务院公布《优化营商环境条例》，12月《招标投标法》大修草案的发布，全省贯穿整个下半年的招投标领域营商环境专项整治工作，无处不在传递一个信息：优化营商环境已经被提升到了一个及其重要的位置。制定《优化营商环境条例》是我国的一项创举，是一项开创性工作。出台《条例》最重要最核心的意义，就是把近年来各地区、各部门在优化营商环境方面大量行之有效的政策、经验、做法上升到法规制度，使其进一步系统化、规范化，增强权威性、时效性和法律约束力，从制度层面为优化营商环境提供更加有力的保障和支撑。《条例》对优化营商环境的作用，不仅仅体现在条文本身，还在于《条例》必将进一步增强各级政府以及社会各方面对优化营商环境的意识，在全社会营造优化营商环境的浓厚氛围，稳定预期、提振信心，这种作用更具有基础性和持久性。

2、修订中华人民共和国招标投标法

国家发展改革委12月3日公布《招标投标法》大修草案。主要涉及以下八个方面：1、推进招投标领域简政放权。2、提高招投标公开透明度和规范化水平。大幅增加招标公告、招标文件、中标公示等应当载明的事项范围。3、落实招标人自主权。4、提高招投标效率。5、解决低质低价中标问题。6、充分发挥招投标促进高质量发展的政策功能。7、为招投标实践发展提供法治保障。明确政府和社会资本合作项目遴选社会资本方有关招标要求。8、加强和创新招投标监管。

3、进一步加强招标投标监管

住房和城乡建设部印发《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》。《意见》从四个方面对加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管提出了具体措施。一是夯实招标投标活动中各方主体责任，明确工程招标投标活动依法应由招标人负责，党员干部严禁利用职权或者职务上的影响干预招标投标活动；政府投资工程鼓励集中建设管理方式，采用组建集中建设机构或竞争选择企业实行代建的模式。二是优化招标投标方法，缩小招标范围，政府投资工程鼓励采用全过程工程咨询、工程总承包方式，减少招标投标层级；探索推进评定分离方法，招标人应科学制定评标定标方法，组建评标委员会，评标委员会向招标人推荐合格的中标候选人，由招标人择优确定中标人；全面推行招标投标交易全过程电子化；推动市场形成价格机制，实施工程造价供给侧结构性改革，招标人不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。三是加强招标投标过程监管，加大招标投标事中事后的查处力度，严厉打击串通投标、弄虚作假等违法违规行为，对围标串标等情节严重的，应纳入失信联合惩戒范围，直至清出市场；加强评标专家监管，建立评标专家考核和退出机制；强化招标代理机构市场行为监管，实行招标代理机构年度信息自愿报送、年度业绩公示制度以及“黑名单”制度，构建守信激励、失信惩戒机制；强化合同履约监管，加强建筑市场和施工现场“两场”联动，将履约行为纳入信用评价。四是优化招标投标市场环境，加快推行工程担保制度，推行银行保函制度；加大信息公开力度，公开招标的项目信息，接受社会公众的监督；完善建筑市场信用评价机制，推动建筑市场信用评价结果在招标投标活动中的规范应用；畅通投诉渠道，规范投诉行为，建立健全公平、高效的投诉处理机制。

4、政府项目不得要求垫资施工

7月1日起，《政府投资条例》正式开始施行。1、要求施工单位对政府投资项目垫资建设、无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。2、违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。该《条例》专门规范政府投资行为，是我国政府投资领域第一部行政法规。

5、招标采购人员能力评价

中招协公布《招标采购从业人员专业技术能力评价暂行办法》。通过建立招采人员能力评价三级评价体系，引导和激励招采人员自愿参与能力评价，不断提高招采人员职业素质，规范招采人员职业行为，使之成为招标采购领域市场主体评价招采人员人才的权威标准体系。

6、工程总承包

2019年5月，住建部《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》发布。福建省住建厅11月发布了《关于房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标活动有关事项的通知》。该通知总结起来主要有5大亮点：

1、明确了财政投融资工程可采用工程总承包模式发包的两种情形。一是装配式建筑工程；二是概（估）算的工程费用部分2亿元以上，且具有一定技术难度、工期要求紧、系统性强的工程。

2、概（估）算的工程费用部分2亿元以上，且具有一定技术难度、工期要求紧、系统性强的工程，实施工程总承包的，要求建设单位应当具备工程管理能力，不具备能力的，可以委托全过程工程咨询单位。3、工程总承包项目推行模拟清单计价模式。模拟清单列出项目实施过程中实际要发生的和可能要发生的各类项目清单，包括项目名称、项目特征与工程内容、计量单位及综合单价等，招标人不提供工程量，投标人根据招标要求填报工程量与综合单价。4、明确规定招标文件和合同应当约定公平、合理的风险分担条款。5、附件中给出了详细的《工程总承包招标文件要求》，包括初步评审、详细评审、投标报价的评标基准价公式、加分条件等。

7、推进全过程工程咨询服务发展

国家发展改革委联合住房城乡建设部印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》。《指导意见》从鼓励发展多种形式全过程工程咨询、重点培育全过程工程咨询模式、优化市场环境、强化保障措施等方面提出一系列政策措施。一是针对项目决策和建设实施两个阶段，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，为推进全过程工程咨询指明了发展方向和实施路径。二是明确了投资决策综合性咨询的内容和方式。三是明确了工程建设全过程咨询的内容和条件。四是明确了全过程工程咨询服务酬金计取方式。

8、专家库复审，统一CA互认。

根据国家和省里的要求，省综合性评标专家库正式专家进行全面复审清理，清理结束之后将按照《公共资源交易评标专家

专业分类标准》进行调整。我省各地公共资源交易平台全面向市场交易主体提供工程领域招投标统一CA兼容互认功能。

9、“挂证”专项整治

福建出台建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治实施方案。全面排查工程建设领域勘察设计注册工程师、注册建筑师、建造师、监理工程师、造价工程师等专业技术人员及相关单位、人力资源服务机构。严肃查处持证人注册单位与实际工作单位不符、买卖租借（专业）资格（注册）证书等“挂证”违法违规行为，以及提供虚假就业信息、以职业介绍为名提供“挂证”信息服务等违法违规行为。通过专项整治，推动建立工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为预防和监管长效机制。

10、招投标在线监管

福建省工程领域招投标在线监管工作联席会议召开第一次会议，会议围绕如何有效遏制工程领域招投标违法违规行为，促进招投标活动公平、公正、公开，优化招投标营商环境，加强廉政风险防控，推进招投标监管机制创新进行了研究讨论，标志着我省的招投标监管工作将迈入一个新的阶段。

2020年是《招标投标法》修订的关键之年，随着全过程工程咨询服务的试点推开、“互联网+”招标采购的全面推行、BIM、区块链等技术革新的深入应用，招标投标行业的发展将进入新的时代。